贫困问题是全球重大社会挑战，教育扶贫是巩固脱贫攻坚成果的关键手段。基于历史制度主义视角，梳理新中国成立以来教育扶贫政策变迁，发现其具有路径依赖特征，政府能力与社会环境变化是重要影响因素。后扶贫时代，需推动教育扶贫与乡村振兴衔接、加快现代化步伐、构建协同治理格局，以突破路径依赖、实现制度均衡。

　　关键词：教育扶贫政策;变迁逻辑;历史制度主义

　　1 理论基础与分析框架

　　历史制度主义是新制度主义政治学的重要流派，其分析框架包括：

　　深层结构分析：探究经济、社会、文化结构对政策制定的影响。

　　路径依赖分析：政策执行中因退出成本高而形成的惯性依赖。

　　动力机制分析：关注环境变化与政府能力如何触发制度变迁。

　　国内教育扶贫研究多聚焦模式与阶段划分，但基于历史制度主义的分析较少。本文以此视角剖析政策变迁逻辑，旨在为后扶贫时代政策优化提供参考。

　　2 教育扶贫政策的历史演进

　　2.1 初始阶段(1949 年 - 1976 年)：摸索期

　　背景：新中国成立初期，农村教育极度落后，文盲率高达 90%，政策重心是恢复基础教育。

　　举措：

　　1949 年第一次全国教育工作会议确立 “普及与提高结合” 方针;

　　1951 年《关于改革学制的决定》优化教育结构;

　　1952 年中小学暂行规程规范办学;

　　调整助学金制度，首次统一教育资助标准。

　　成果：至 1965 年，中小学在校生人数大幅提升，基础教育体系初步建立，但未形成专门教育扶贫政策。

　　2.2 启动阶段(1977 年 - 2012 年)：发展期

　　背景：改革开放后，教育重新受到重视，扶贫从 “整体” 向 “精准” 过渡。

　　关键节点：

　　1977 年恢复高考，激发教育活力;

　　1984 年《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》首次提出 “教育扶贫” 理念;

　　1994 年全国扶贫开发工作会议明确攻坚目标;

　　2006 年《义务教育法》确立教育公平法律基础;

　　2010 年起实施中职免费、高中资助等政策，覆盖全学段。

　　特点：政策纳入顶层设计，但仍存在 “大水漫灌” 问题，精准性不足。

　　2.3 深化阶段(2013 年至今)：提质期

　　背景：精准扶贫理念提出，扶贫进入 “精准化” 阶段。

　　政策突破：

　　2015 年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》强调教育扶贫治本作用;

　　2017 年推进义务教育 “优质均衡”，建立深度贫困地区扶贫方案;

　　2019 年政府工作报告强调教育阻断贫困代际传递。

　　特点：政策向深度贫困地区倾斜，注重质量与长效机制。

　　阶段划分 阶段特点 相关会议或政策

　　2013 年至今 政策提质，聚焦精准扶贫与长效机制 2015 年脱贫攻坚决定、2017 年县域义务教育优质均衡评估、2018 年深度贫困地区扶贫方案

　　3 演进逻辑：教育扶贫政策变迁的内在动因

　　3.1 国家领航：深层结构分析

　　政策主导性：中央政府通过顶层设计(如会议决策、政策文件)统筹教育扶贫，地方政府落实执行，形成 “压力型体制” 与 “激励机制” 结合的治理模式。

　　宗旨延续性：始终坚持 “人民性”，从扫盲到精准帮扶，政策目标围绕保障教育公平、提升人力资本展开。

　　3.2 环境变化与政府能力：动力机制分析

　　环境驱动：

　　新中国成立初期，解决温饱与基础教育落后问题是核心;

　　改革开放后，经济发展推动教育法治化与质量提升;

　　新时代，相对贫困与乡村振兴对教育扶贫提出新要求。

　　*政府能力提升*：GDP 增长(2020 年达 15.7 万亿美元)为教育投入提供保障，政策从 “普及教育” 转向 “高质量教育”，职业教育、高等教育扶贫力度加大。

　　3.3 适应性效应与退出成本：路径依赖分析

　　惯性依赖：地方政府习惯在既有政策框架内执行任务，创新动力不足;政策涉及多部门、多领域，调整需付出高昂协调成本。

　　锁定效应：早期政策(如 “大水漫灌” 式扶贫)形成的路径依赖，导致后期精准化改革面临阻力。

　　3.4 行为者理性认知：关键节点

　　四次关键转折：

　　1949 年全国教育工作会议：确立教育方针，为扶贫奠定方向;

　　1977 年恢复高考：重塑教育体系，为扶贫提供人才支撑;

　　2001 年扶贫开发纲要：教育扶贫功能首次系统纳入国家战略;

　　2013 年精准扶贫提出：政策从 “普惠” 转向 “精准”，教育扶贫地位跃升。

　　4 优化策略：教育扶贫政策的未来发展

　　4.1 推进教育扶贫与乡村振兴有效衔接

　　关系定位：乡村振兴是目标，教育扶贫是手段，需统筹城乡教育资源，吸引人才向农村流动，完善乡村教育体系。

　　实施路径：

　　保障义务教育普及率，发展职业教育与技能培训;

　　加大农村教育硬件投入(如学校设施)与软件支持(如师资引进)。

　　4.2 加快教育扶贫现代化步伐

　　科技赋能：利用 5G、互联网技术发展远程教育，突破农村地域限制，缩小城乡教育差距;建立 “互联网 + 教育扶贫” 法规，规范主体权责。

　　技术应用：通过线上平台提供优质课程资源，提升贫困地区教育可持续性。

　　4.3 完善教育扶贫协同治理格局

　　多元参与：打破政府单一主导模式，引入高校、企业、社会组织参与政策设计与实施，形成 “国家领航 + 地方实践 + 社会协同” 机制。

　　机制创新：建立资源共享与沟通机制，明确各主体职责，通过激励政策(如税收优惠)调动社会力量积极性。

　　5 结论

　　我国教育扶贫政策历经摸索、发展、提质三阶段，国家领航是结构基础，环境变化与政府能力是变迁动力，路径依赖是主要挑战。后扶贫时代，需以乡村振兴为导向，借助科技与多元治理突破制度惯性，构建长效教育扶贫机制，为解决相对贫困、实现共同富裕提供支撑。