论析工程造价控制与管理措施

　　摘要：随着我国工程建设的不断发展，工程建筑市场也发生了相应改变。工程建设造价管理在建筑市场中的地位越来越重要，其对加强设计监督和施工管理起着巨大的作用，本文通过对工程造价的管理分析和对控制方法的探讨，以做到合理的确定和有效的控制工程建设的造价，对设计和施工过程中投资的支出进行全面的管理和控制。

　　关键词：建筑工程,造价管理,控制措施

　　1 建设工程造价控制管理的重要性

　　建设工程造价的管理与控制基本是从内容、目的和迫切性来体现其作用的。其主要内容有：依照市场规律要求，科学地确定设备工具的购置费用，建筑安装费用和其他费用，并在合理工程建设造价构成和水平的基础上正确地编制概预算;在工程建设的各个阶段使人力、物力、财力得到合理的利用。

　　合理的对工程造价进行管理与控制目的在于把项目投资控制在批准的造价限额内，优化投资估算，进而控制总造价，进而把设计概预算控制在投资估算内，施工图设计概预算控制在设计概预算内等等，使得每个投资费用项目之间进行均衡而合理的分配，进一步使建设单位的投资获得更高的效益。这就要处理好工程建设造价与项目功能、建设工期以及综合费用的关系，相比而言，合理的全寿命费用最低的投资方案应该是最佳方案。

　　对于建设工程项目的造价管理和控制是我国工程建设发展迫切需要的。一方面能解决我国建设资金的巨大需求和有限供给之间的矛盾，降低各行业生产成本，提高经济效益，并能最终改进我国各地人民的建设工程需求状况;另一方面能够更好的为建设单位实行经济核算，国家可以从宏观上控制和调节固定资产投资。

　　2 建设工程造价管理中存在的问题

　　随着我国经济体制改革的深入和对外经济开放的扩大，这一制度存在的问题也越来越多，主要表现在：

　　(1)只注重施工建设阶段的工程造价管理与控制，多忽视或者轻视设计阶段的造价管理控制，特别是投资阶段的工程造价管理与控制。

　　(2)被动地按照设计图纸编制概预算和计算工程造价为主，没有在设计阶段通过工程造价的管理与控制来影响设计、优化设计，以有效地控制造价。

　　(3)习惯静态的工程造价管理控制，而不习惯相对动态的开放的工程造价管理控制;

　　(4)投资估算、设计概算、设计预算、承包合同价、工程结算价、竣工决算分别由建设单位、设计单位和施工企业管理控制，互相脱节，没有建立其前者控制后者，后者补充前者的工程造价体系。

　　(5)体制过于集中，使得工程造价长期偏离价值，不能体现供求关系，且多数单位对其缺乏约束力。

　　3 建设工程造价控制方法与管理措施

　　3.1决策阶段的控制措施

　　(1)保证项目决策的正确性。项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置，这样才能合理的估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目决策失误，主要体现在对不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失，在这种情况下，合理的进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。

　　(2)重视项目决策的内容。工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制的合理性。

　　(3)理解项目决策的深度。项目投资决策时，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同，如投资机会及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率在±30%左右; 而详细可行性研究阶段是最终决策阶段，投资估算误差率在±10%以内。另外，由于在项目建设各阶段中，这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。按照"前者控制后者"的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围之内。

　　3.2 设计阶段控制措施

　　(1)优化设计方案。设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对总平面设计、建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。

　　(2)积极推行限额设计。在进行设计招标和设计委托时，在招标文件和委托合同里都有投资金额，但在工程设计时，设计师最关心的是面积、层数、功能等指标，因此，应建立起完整的限额设计管理方法，认真编制工程投资估算和设计概算基础上，把施工图预算的价格严格限制在设计概算以内，同时，改革现行的设计费用计取办法，采用节约资金激励办法，激发设计人员降低工程造价的主动性，从设计上降低工程造价。

　　(3)工程设计中采用招投标方式。通过招投标方式，择优选择设计单位，在工程设计过程中，工程造价咨询与设计单位紧密配合，政府主管部门把工程设计与造价纳入法律轨道，建立健全相应法律法规，使设计单位对工程造价负有明确责任，坚决杜绝不顾工程造价，随意加大安全系数的做法。

　　3.3 实施阶段的控制措施

　　工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

　　(1)严格控制工程变更与现场签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，在开工之前将可能产生的变更最小化。设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程进行得到有效控制。

　　(2)认真审核工程施工图与预算。根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

　　(3)优选专业分包单位。专业分包单位的选择，是为防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电工程、供水工程、供气工程等，而这些行业往往带有一定的垄断性质，在这些项目中，我们应该在尊重相关部门的"规定"前提下，尽量寻求更多的供应商参与竞争，以便取得较好的竞价效果。

　　4 结束语

　　总之，工程建设的造价管理和控制是一个系统性的工作，作为建设方应在政府部门的正确指导下，采取系统综合的方法对建设项目进行全过程控制，合理有效地控制工程造价，节约工程资金，使投资获得最大的经济效益和社会效益。

　　参考文献

　　[1]刘钦，等.工程造价控制[M].北京：机械工业出版社，2009.

　　[2]程鸿群.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2009.