呼和浩特城市形象塑造研究

随着现代化建设的加快推进，呼市在城市形象上也体现出一种时代感，体现出城市的现代化气息。然而，多年来，呼和浩特雨后春笋般崛起的幢幢大楼虽尽显现代美，但是民族的东西却逐渐消退，让这个有着2400年深厚草原文化烙印的边塞名城逐渐丧失了自己的风格。
所幸的是，青城人很快意识到了城市特色和城市形象问题。明白只有塑造出有文化、有品位、有魅力的城市形象，才能凸现城市的优势。为了让城市回归民族特色，呼和浩特市于2005年4月20日开始面向全国征集城市形象设计方案。征集范围包括城市精神的表述语、城市形象标识、城市雕塑等。
有文化、有个性、有品位、有魅力的现代化城市都离不开自己的特色，同时也离不开生态的保护和建设。因此，“保护名城风貌，创建园林城市”成为呼和浩特城市建设的重要准则。[1]基于这样的认识，在呼和浩特的“十一五”规划上提出以迎接自治区成立60周年大庆为契机，完善中心城区功能，提升首府城市建设品位。
2009年12月29日召开了内蒙古自治区经济工作会议，会议上胡春华书记特别对我市提出了明确要求，即“强化首府意识，完善首府功能，树立首府形象，提高首府经济的首位度，更好地承担起服务自治区、服务各盟市的作用”，为首府下一步发展定了位、指明了方向。所以，[2]市委将2010年全市经济社会发展的总体要求确定为“加快打造一流首府城市、建设一流首府经济，切实提升首府服务全区发展的能力和水平”。2010年我市在城市形象建设方面完成了市四区环城水系工程、万棵大树进青城工程以及“三城同创”的任务。但是，呼和浩特目前的城市建设水平与一流首府城市的要求还有较大差距，一些新建的城区功能还不完善、不配套，脏乱差的现象还不同程度存在，城市的规划、管理水平有待提高，城市的品位和形象都需要进一步提升，还有很多工作要做。
一、呼和浩特城市形象塑造中存在的问题
（一）、市民总体素质亟待提高
城市市民的素质，在某种程度上直接决定一个城市的形象。城市文化造就了城市人特定的性格和心理，形成了“市民性”。市民性是城市文化体现在城市居民中的文化特征。不少都市人类学者对全国各城市人的性格形成较为一致的看法，也就是各城市市民最典型的形象：居高临下的北京人，精明的上海人、诙谐的天津人、豪爽的青岛人、爽朗的武汉人、前卫的广州人、悠闲的成都人、爱冒险的温州人。诚恳老实、宽厚包容是呼市人的优秀特点，值得发扬，但呼市人最大的形象缺陷是素质低，如：公交车上时有的扒窃以及拒不给老弱病残孕让座的行为、公共场所部分市民无所顾忌的大声喧哗、十字路口不按交通信号灯随意通行、大学校园里的天子骄子们满口脏话等等，时时提醒着我们离新时期呼市人应达到的素质要求相距甚远。
（二）、城市形象缺乏文化历史积淀
呼和浩特城市定位于“天堂草原、魅力青城”。就天堂草原而言，在呼和浩特市内很少能见到与草原文化、蒙元文化、昭君文化有关的城市标志与宣传窗口，大多数生活在呼和浩特的市民不了解呼和浩特的由来、不清楚草原文化的历史脉络、对蒙古族的民俗也停留在感性认识上，距呼和浩特最近的希拉穆仁草原由于常年不注重保护加之气候干燥，早已不是“天苍苍野茫茫，风吹草低现牛羊”的草原了；就魅力青城而言，森林城市的评定标准至少应包括绿地面积与人均绿地面积比例、公共休闲与活动空间及利用率、水域空间及利用三个指标，但呼和浩特城市实际的情况与此还有很大的差距。虽然我们有别具一格的伊斯兰风情街、成吉思汗大道等，但这几条街道是在2007年内蒙古自治区成立60周年时修建的，三年过去了这些应景的建筑，有的地方琉璃已经脱落、部分路灯不再闪烁、交通信号灯也不起作用，街道已不复当初的整洁。
呼和浩特本是具丰富文化底蕴的文化名城，总体可分为历史文化(文学与艺术文化)、民族文化、古色文化(主要指建筑文化)、宗教文化等，这些也是呼和浩特城市文化的品牌和精髓，但呼和浩特在开发、利用与保护这些品牌文化方面做得还很不够，没有把这些文化很好地穿透在城市发展与城市文化建设的全过程中，如民族文化资源的开发、利用效率低，昭君文化、草原文化、蒙元文化没有形成产业链，民族价值在青年一代未能得以体现和升华，尤其是西部区的蒙古族青年不会讲蒙语、看不懂蒙文、对蒙古族的历史沿革一知半解，影响力度不够，又如古色文化在旧城市改造中破坏比较严重，未能很好地予以保护等，现在又匆忙重建，缺乏底蕴。#p#分页标题#e#
（三）、城市规划缺乏前瞻性
呼和浩特城市发展总体规划开始具有了一定的前瞻性和现代城市发展理念，而且这些规划理念已对呼和浩特城市的发展产生了重大的影响，已改变或正在改变呼和浩特城市发展落后的局面，为呼和浩特城市的繁荣起到了很大的促进作用。但从规划整体来看，还是存在不少问题：我市作为资源输出型城市，大量高载重运输车辆对市内道路破坏严重，日益增长的车流量使原有的道路不堪重负，刚建成不久的东二环、西二环、北二环、南二环的路面已经凹凸不平，成为交通拥挤的原因之一；政府对我市人口增长、城市化的速度考虑不周，随着市民生活水平的提高，私家车拥有量快速上涨，公共交通欠发达，加之交通违法成本不高且监督不力，使城市堵车问题严重，影响市民出行；市政给排水设施落后，城区内许多主干道遇中雨便处于瘫痪状态；成吉思汗公园、蒙古风情园、湿地公园等利用率不高，反映出城市规划与建设中的一些先进技术与城市规划理念没有得到很好的借鉴和利用，民族特性没有得到很好的突显，也就是亮点不亮，特性不特。
（四）、城市综合环境整治力度不到位
城市环境是城市发展、城市文化建设与城市形象塑造及城市品牌创建的重要影响因子，城市综合环境(软、硬)的好坏，直接或间接地影响到市民，尤其是城市外公众对城市的总体看法与持久印象。呼和浩特近几年虽已加大了城市综合环境的整治力度，提出创建“国家环保、森林、卫生城市”的口号，也取得了很大的成绩，如呼和浩特亮起来了、绿起来了、生存环境改善了、市民休闲文化生活活跃起来了等，但城市基础设施、社会治安、公共秩序等方面离文明、卫生、环保城市的要求仍有一定差距，如脏乱差的卫生死角很多、商业繁华区的乞丐扎堆、文明用语与规范用语不够、公园使用率不高、人均绿地面积偏低、人均公共休闲空间少、有绿却少花、花园景观不足等，这些都对良好的城市形象造成了极大的负面影响。
（五）、服务型政府仍需完善
呼和浩特市委、市政府从2006年开始启动行政管理体制改革，把加强三级服务体系建设作为推进行政管理体制改革、规范权力运行、转变政府职能、优化发展环境的重要抓手，06年启动社区建设，08年做出了进一步深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设的重要决策，启动新政务服务中心建设，09年启动市民服务中心建设，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的三级公共服务体系。专门成立行政审批管理办公室，把各部门过去由不同领导分管、不同科室承担的审批职能，统一调整到各部门新组建的专职审批管理机构“审批办”集中办理，各部门其它科室不再承担审批职能，大大提高了行政效率。
但是，我们也不能忽视在政府的窗口部门仍然还有少量的“门难进、脸难看、事难办”的现象；公务员群体中部分人员凭借手中的权利贪污腐败；经济建设过程中政府机构时而缺位时而越位；政府带头违背诚信原则；领导决策过程不透明甚至缺乏科学性，导致纳税人的税金被浪费等等，都严重地损害了政府的形象。
二、呼和浩特城市形象塑造中存在问题的原因分析
（一）、城市塑造主体缺位和错位
人们普遍认为，政府既是国家的代表，也是人民的代表，城市形象塑造过程的主体自然属于政府。我们现在的政府将主要精力广泛地介入到城市资源配置的各个领域，而忽视了自身在市政规划、城市基础设施完善、生态环境建设等方面的职能以及调动城市形象塑造相关主体的作用。因此导致在城市形象塑造的过程中，政府、城市产业经济、城市文化建设、社会生活在城市形象建设中各自分立、互不联系或联系很少、联系不足，没有在科技与经济结合方面形成互动能力。
（二）、塑造客体不明确，广度和深度不足
政府在城市形象塑造的过程中范围过于狭窄，仅仅停留在建筑几条特色街道、塑造几个有特色的城市雕塑、对城市最宝贵、最稀缺的资源--土地过度出让和开发，如“圈地”、“炒地”、“园区”等低水平重复建设及盲目的城市扩张，导致城市土地资源的破坏和浪费，而对技术、信息、人才等要素在城市形象塑造中的地位和作用有所忽视。城市形象塑造中这些只重视有形资源，不注重无形资源短期行为，直接影响了城市功能发挥和城市的可持续发展。随着城市现代化和科技的发展，塑造城市形象也要树立创新意识，不断拓展经营领域和范围。#p#分页标题#e#
（三）、城市形象塑造的目的认识模糊
目前形象工程、政绩工程随处可见，重经营效益轻社会效益追求短期收益，使得忽视了对城市资源的倡议性经营，忽视了城市的长远可持续发展。例如呼和浩特目前对历史文化资源和旅游资源的经营，过分重视商业开发，而忽视了发掘这些资源的倡议性意义，制约了城市功能的提升与优化。
为了实现城市的可持续发展，必须建立塑造城市形象的目标体系，制定阶段目标和远期目标。通过阶段性目标，引导塑造城市形象工作深入开展，不断完善城市功能。通过远期目标，让城市有特色、有影响力、有文化内涵、有竞争力，让城市与环境充分协调，实现可持续发展。
三、塑造呼和浩特城市形象的对策建议
（一）、充分利用各种渠道和媒介宣传城市形象
社会组织及地区的形象定位与传播问题在发达国家早已受到高度重视，因为传播与形象是相辅相成的，所以世界上许多企业、地区乃至国家都非常注重其在公众面前的形象定位与形象传播。
在对内宣传上，以增强市民的主体意识及城市形象教育为主，使市民意识到自己的生活与城市形象建设有着密切的关系，使全体市民积极参与到共建城市新形象的行列中来。应该编辑出版有关呼和浩特历史、蒙古族历史的专著，还应该在中小学开设相关课程。
在对外宣传上，以中国·呼和浩特昭君文化节为契机，向国内外公众广泛宣传呼和浩特的城市形象及城市精神，一方面可以通过内蒙日报、呼和浩特日报、呼和浩特晚报、北方新报等文字载体对呼和浩特历史、蒙古族历史开设专版进行专题讲解、宣传报道;另一方面可以通过中央电视台、内蒙电视台、呼市电视台、呼和浩特政府网站等新闻媒介对其进行宣传报道，使呼和浩特在地域文化、价值取向、行为方式、社会基本准则等方面对内外公众形成感性及理性印象，增强内外公众的认同感。
（二）、注重塑造城市空间形象
空间被认为不仅是社会的物质环境，而且空间的差异性会影响社会过程和社会生活，空间本身也成为社会实践和社会过程的一部分。城市空间作为重要的城市形象的外在表现形式，具有特殊性和多样性，在塑造城市形象时都必须注重城市空间现象的和谐性。
在塑造城市空间形象时必须体现城市的根本个性特点，具体到呼和浩特城市空间形象，主要体现在以下几方面:
第一，建筑景观:建筑景观是城市景观形象的最亮丽的风景线，是给公众的最初印象，因此城市建筑的设计、布局与建设都必须体现城市的发展定位，并突出其个性。就呼和浩特而言，城市建筑要与历史文化名城、森林城的定位相统一，尤其要把历史文化与现代文化、民族文化与外来文化相融合，尤其在体现民族形象的区域，如成吉思汗大道、蒙古风情园在建设高度与色调及风格、规划与布局上要突出民族性，同时必须减少商业性太浓的建筑与广告媒体，以免产生负影响(建筑景观污染)。
第二，开敞空间与主题公园建设:开敞空间与主题公园是未来城市发展中的重要一环，是市民休闲、健身、娱乐的好去处。就呼市而言，应以现有广场、公园为突破口，搞好规划与建设，突出个性，结合卫生、环保森林城市建设工程，对其进行改造与完善，落实“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，本着人地和谐的目标，建设湿地公园、大青山野生动物园、阿尔泰游乐园、人民公园、满都海公园、新华广场、如意广场并使之充分利用。
（三）、建造和树立呼和浩特城市形象标志
城市形象标志是城市丰富内涵的集中体现，在市民眼中就是城市形象的直接体现，是一种重要的视觉形象，也是城市外部公众了解呼和浩特的第一素材。目前，呼和浩特只有在新世纪广场耸立着体现着“中国乳都”的标志性建筑，还有成吉思汗达大道上的成吉思汗雕塑，除此之外，作为塞外历史名城，几乎很少有典型的能代表民族性的标志性建筑或雕塑，从感性上很难体会到我们这座城市的与众不同。作为对策，一方面，可以邀请国内外有关城市形象塑造、城市研究与管理专家进行民族城城市形象标志设计，并在城市中各大主干道、公众集会场所、党政机关办公地、车站、机场等地方树立起来，时时提示市民以生活在塞外古城中而骄傲和自豪。
（四）、加强城市综合环境整治
坚持以人为本，以科学发展观为指导，抓好城市综合环境整治，促进精神文明建设。精神文明是城市形象塑造的核心内容。主要抓好以下几方面工作:#p#分页标题#e#
第一，基础设施建设:基础设施是城市的核心与骨架，是城市形象的外在表现和载体，必须加强城市道路、建筑、给排水、通讯、旧城改造、其它公共设施等的建设，为市民出行、公共活动、城市经济发展等提供快速通道和平台。就呼和浩特而言，一是加快改善城市道路交通条件与公共交通设施条件，提高通行能力;二是改善居民生活设施(供水、供电、供气等)、住房及公共休闲空间建设;三是在旧城市改造与新区建设过程中，坚持保护与更新同步;四是电力设施建设与改造，保障城市居民生活用电、工业生产用电。五是加强地下水的保护，不要从源头上污染水源，保障工业生活安全用水。
第二，政府行为与形象:政府是区域发展的组织者和管理者，政府行为形象是城市形象的代表。主要体现在政府的各种服务、管理与公关活动中。通过调查问卷显示呼和浩特政府形象还没有在公众心目中起到标杆作用，还有很大的改选与提升空间。应按照新时期经济发展的要求，增强主人翁意识和服务意识，提高服务质量，改变“门难进、脸难看、事难办”的不良作风，切实转变政府职能、精简政府机构、提高政府部门工作效率，为经济、社会发展作好服务工作。
第三，市民行为与形象:市民行为与形象包括民众的衣食住行、言谈举止、精神风貌、整体素质等，市民行为形象是城市形象的主体，是城市竞争力的重要内容。必须通过各种渠道全面提高市民综合素质，规范市民行为。具体措施包括:一是提高市民文化层次与思想道德素质；二是文明用语与文明行为培养；三是培养创业意识、创业能力与创新能力。
第四，公共秩序与治安环境:安定、和谐的城市环境是发展的保障，也是城市公众尤其外部公众对城市满意度的最初印象与第一评价，我们应从大片着眼，从小处着手，为民所想，认真抓好城市社会治安环境综合治理工作，为公众和城市各项活动提供安全与稳定保障。

参考文献

1. 朱俊成.城市文化与城市形象塑造研究[D]，江西师范大学，2006
2. 杨笑寒.呼和浩特寻访[M]，内蒙古人民出版社，2007
3. 呼和浩特政府网, http://www.huhhot.gov.cn/zw/more.asp
4. 熔铸民族文化独特魅力，塑造草原城市现代形象—呼和浩特第四次城市形象设计专家讨论会发言摘登[J]，内蒙古艺术，2006（1）