行政法视野论析治安承包高级政工师论文发表

　　论文摘要：治安谓治理(百姓)使之安定。也谓治理与安定两种理平政措。阵志岁《送同院援边》诗：“治安挻外岛，开发赴边乡。”文章发表在《湖南科技学院学报》上，是高级政工师论文发表范文，供同行参考。

　　论文关键词：治安承包 行政 法律化

　　横向来看，实施治安承包应该是顺应社会潮流，那么国家可以运用行政法法理作为理论视野，以行政法作为主体法规手段，科学地对治安承包进行控制、引导与完善，促使政府与民间组织或个人形成开展治安工作的伙伴关系，可能会对构建和谐社会能发挥积极的作用。

　　一、治安承包存在的理论与实践合理性

　　治安承包在理论上契合新公共行政理论。倘若按照传统公共经济学所倡导的公共物品的有关理论，一般意义上的公共物品主要是指社会成员所共同进行消费的相关物品，特征表现在消费方式上具有明显的非排它性和非竞争性。治安问题在本质上属于一种比较典型的公共物品。政府上午公安队伍通过治安防范与治安管理等运作手段，保证安全并提升公民的安全感，所有在治安区域的人都能够从中得到收益，从而无法排除他人同类受益;就提供公共治安而言，单位公共治安的成本供给，根本不需要特别地追加资源的个体投入;

　　同样，每个人对公共治安的实际消费不排斥与妨碍其他人同时享用享有。伴随着新公共行政理论的兴起，“公共提供并不等于公共生产”已经在公众流行，公共政府提供和私人生产的现象一并出现，因此公共物品消费与提供引入了竞争。从20世纪70年代开始，世界上各国政府都面临着社会变革与科技发展以及财政赤字等压力，社会公众对政府信任度不断的降低。于是，公共行政逐渐变化：政府公共权力重新进行配置，政府的地位开始重新定位，政府的角色和行为开始发生变化。这就必然要求政府以全新方式同社会、公民与组织开展合作和竞争。政府与民间开始建立公私部门伙伴关系的新型公共行政。

　　二、我国治安承包的运作模式

　　我国当今的治安承包起源于农村。在1996年，山东泰安一名退伍军人承包该市一个村的治安，从而被媒体称为中国“治安承包”第一人。据相关资料统计，各种治安承包目前在我国的近十个省(区)运作，而且治安承包涉及范围与区域，已由单纯的安全防范已经扩展到公安机关行使的治安管理。根据运作的情况大抵可以分为三种模式。

　　三、治安承包存在的现实问题与不足

　　治安承包的法律困境有待行政法进行破解。现行的法律框架使得治安承包只能在法律与规则的夹缝中求得生存。在社会治安上的现代社会与古代社会的根本分野在于，在古代社会普遍合理存在私力救济现象，在现代社会一般以公力救济为主，少数私力救济只在正当防卫和进行扭送等情况才可以，还比较严格地规定这些权力均来源于相应的法律明确的授权。如果按照现代行政法的相应要求，行政行为如果非有法律授权不得开展;如果出现法律缺位，往往相应就排除任何行政行为;所有的行政活动都应该受到目前法律的制约和约束。

　　四、我国治安承包制度的法律化过程

　　在我国，应该从行政法等法律方面和制度规则方面对治安承包进行规范和完善，从而不断增强其存在夫人生命力，应该尽量避免可能因无章可寻而致其无声无息消亡。理性地看，我们国家对治安承包进行不断的控制、引导与完善过程，其实质就是自身法律化的完善过程。

　　总之，在我国治安承包行为的现实遭遇与未来走向，应该说是我们国家法治化发展进程的缩影。治安承包要实现国家与社会实现互动和结合，一方面要确保让国家行为对社会行为进行必要而恰当的指引和规制，在另一方面更需要国家从民间实践吸取实用的治安承包的法治资源来进行完善与发展。

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